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发布时间: 2019-03-20 09:54:52

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文|郑风田 &#x♀♀3000;自党的十九大提出实施♀♀∠绱逭裥苏铰砸岳矗中央层面遭♀♀≮顶层设计、领导体制、工作机制和♀♀≌策措施方面已出台许多重要文尖♀♀〓,各个地方也在谋划开篇布局b♀♀‖有序推进,积极试点,并且肉♀♀ 得初步成效。下一步如何怎么走?中央经尖♀♀∶工作会议以四个字定调:扎实推进。 &♀♀#x3000;肯定成绩 正视不足 &♀♀#x3000;中央层面主要负责乡村振兴战略的顶层设尖♀♀∑,相关重要文件部分已出台♀♀ T2017年12月份召开的肘♀♀⌒央农村工作会议上,习近♀♀∑阶苁榧欠⒈碇匾讲话,♀♀〔⑻岢鱿绱逭裥说钠咛酢爸路”。♀♀2018年2月,中央一号文件对实施♀♀∠绱逭裥苏铰越了整体布置,提斥♀♀■乡村振兴的三个阶段及目标。随后,《农村♀♀∪司踊肪痴治三年动方案》正式印发,对我国的人♀♀【踊肪炒影烁龇矫娼整治,这份文献也是201♀♀9年的工作重心。接着,2018年3月份,♀♀∪国人大会议提议要对乡村振兴的相关领碘♀♀〖机构进重塑,成立农业农村部,把相关部委的职♀♀∧懿⑷氲脚┮蹬┐宀浚加大乡村建设内容。 &#x♀♀3000;2018年7月,由国家发改委牵头的乡♀♀〈逭裥宋迥旯婊制定完成,习总书记作斥♀♀■重要指示:农业农村优先发展、五级书记抓乡村振兴、♀♀∪孟绱逭裥顺晌全党与全国人民的共同动。肘♀♀⌒央提出要强化乡村振兴♀♀」婊引领,制定国家乡村振兴战略规划♀♀。部署若干重大工程、重大计划、重大动。♀♀∈凳┫绱逭裥苏铰允且幌畛て诘睦史性♀♀∪挝瘢要科学规划、注重质量、从容建设,不追求速垛♀♀∪,更不能刮风搞运动。&#♀♀x3000; 2018年9月,第一个肉♀♀~面推进乡村振兴战略的五年规划,即《乡村振兴战♀♀÷晕迥旯婊(2018-2022)年》正式向全国♀♀》⒉迹提出上千项乡村振兴的重大动、重♀♀〈蠹苹、重大项目。  除此肘♀♀‘外,各部委有关乡村振兴的文件也陆续斥♀♀■台。例如教育部出台乡村♀♀≌裥斯婊提出,人才振兴以及教♀♀∮如何为乡村振兴服务。  根据中央对镶♀♀$村振兴的统一安排,各地也在紧锣密鼓地规划和实施。♀♀【萘私猓目前,不仅各省级层面纷纷出台了本省的乡村♀♀≌裥宋迥旯婊,县级层面的试点规划也♀♀∫言谥鸩铰涫怠  另外,乡♀♀〈逭裥苏铰栽杏着机会,不少社会资本对此也是跃跃欲殊♀♀≡。为构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系,以调♀♀《社会资本的积极性,已有多个地方推出了鼓棱♀♀▲资本流向乡村振兴领域的相关这♀♀〓策。  总体而言,乡村振兴在开局♀♀〉谝荒耆〉昧瞬簧俳展,但也存在投入不足、人♀♀〔畔孪缒选⑿虏业新业题♀♀‖用地缺乏等难题。各地观望碘♀♀∧多,付诸动的少;规划的多,具体落殊♀♀〉的少;农村旅游、特色小这♀♀◎与田园综合体的多,而农粹♀♀″人居环境整治的少;基层租♀♀¢织队伍调整的多,真刀真氢♀♀」干的少,等等。  明确任务 精租♀♀〖发力  ♀♀〈酉衷诘2020年是实施乡村振兴♀♀≌铰云鸩狡冢中央经济工作会议提出,扎实推进乡♀♀〈逭裥苏铰裕要坚持农业农村优先发展♀♀。切实抓好农业特别是粮食生产,外♀♀∑动藏粮于地、藏粮于技落实落地b♀♀‖合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色♀♀∨┎品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等♀♀⌒滦途营主体,注重解决小农♀♀』生产经营面临的困难,把他们引入现代♀♀∨┮捣⒄勾蟾窬帧R改善农村人居环境,重点做♀♀『美圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。♀♀∫总结好农村土地制度改糕♀♀★三项试点经验,巩固改革成果,继续深化♀♀∨┐逋恋刂贫雀母铩 ♀♀; 习总书记在中央农村工作会议中♀♀∮泄叵绱逭裥说闹甘臼牵阂毫测♀♀』放松粮食生产,深化农业供给侧结构性改革,♀♀【哿Υ蛴脱贫攻坚战,抓好农村人居环境整治工作,推进♀♀⌒乱宦峙┐甯母铮加快补齐农村基础设♀♀∈┖凸共服务短板,扎实做♀♀『孟绱骞婊建设和社会治理各项工作,强化吴♀♀″级书记抓乡村振兴,加强懂农业、扳♀♀‘农村、爱农民农村工作队伍建设,发挥好农民主体租♀♀△用,提高广大农民获得感、幸福感、安全感,在实现赔♀♀々业农村现代化征程上迈出新的步伐。♀♀000; 就落实中央经济工租♀♀△会议和中央农村工作会议精神,进一步扎实外♀♀∑进乡村振兴战略,笔者提出♀♀∫韵氯点看法。 0♀♀00;第一,从农村人居环锯♀♀〕改造来看,整治和改善农村人居环♀♀【呈切率贝赋予全面建♀♀〕尚】瞪缁岬男履诤。  我国农村多♀♀∈人居环境与城市相关差别很大,农村吴♀♀±生条件不理想、环境脏乱差。改善农村人居环境,必须♀♀≈氐阕龊门┐謇圾污水♀♀〈理、厕所革命和村容村貌♀♀√嵘等工作。我国目前的城乡差距较大,其中厕所就是最♀♀〈蟮牟罹,不少农村家庭需要厕所革命。 &#x♀♀3000;“小康不小康,厕所算一租♀♀‘”,要以厕所革命带动农村的综♀♀『现卫怼R通过改厕、改路、改♀♀〉纭⒏男!⒏姆俊⒏乃等烩♀♀※础设施的投入,改善我国农村的人♀♀【踊肪常让城乡居民享受♀♀⊥等的公共品服务,让我国的乡村变得更美丽。&#♀♀x3000; 需要注意碘♀♀∧是,农村人居环境建设应充分调动赔♀♀々民的积极性。加强宣传教育,发挥农民在农村♀♀』础设施决策、投入、建设、管护碘♀♀∪方面的作用。应完善财政投入稳定增长机制。优先保♀♀≌喜普对农业农村的投入,创新政府投资支持方式。发挥♀♀≌府投资的引导和撬动作用,可以将农村基础设施与♀♀〔业、园区、乡村旅游等进捆绑,♀♀∈狄惶寤开发和建设,以实现相互促进、互利共赢。♀♀  第二,乡粹♀♀″振兴要规划先。  县域乡村振兴光♀♀℃划体系必须坚持多规合一、绿色生态、城♀♀∠缛诤稀⒁虻刂埔恕⒄免♀♀∠蕴厣等原则和理念,统筹衔接经济社会发♀♀≌构婊、土地利用规划和产意♀♀〉发展规划等,构建全域覆盖、城镶♀♀$一体、均等服务的基本公共服务体系,全域推广“♀♀⌒」婺!⒆橥攀健⑽⑻镌啊⑸态化♀♀♀”建设模式。  殊♀♀〉施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋烩♀♀‘,科学推进。要推动乡村振兴健♀♀】涤行蚪,规划先、精租♀♀〖施策、分类推进,科学把握各地差异和特点,注重碘♀♀∝域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统♀♀〈迓洹⒚褡宕逭、传统建筑,不搞一刀切,不搞统一拟♀♀。式,不搞层层加码,杜绝“形象工程”。̀♀♀0; 第三,五级书记抓乡村振兴,选强配优村书尖♀♀∏。  村庄富♀♀〔桓唬主要靠干部。农村有3500万名党员,超过全国党员总数的1/3,但农村基层党组织却存在诸多问题。一些农村基层党组织存在弱化、虚化、边缘化现象,带头人素质不高、能力不强,农村基层党建主体责任不落实、保障不力等问题突出。  2019年1月10日,中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》(下文简称《条例》),提出要全面加强农村基层党组织建设,抓实建强农村基层党支部,切实发挥其战斗堡垒作用。要强化五级书记抓乡村振兴,加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设 。  基层党组织组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。当前,农村正在决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴,农村基层党组织就要在这些重大任务落实中发挥领导作用。  《条例》突出强调选优配强乡镇、村党组织领导班子特别是党组织书记,分别对选拔标准、来源渠道作出规定。强调乡镇党委书记要带头实干、敢抓敢管,注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部,从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。  强调村党组织书记要甘于奉献、敢闯敢拼,由县级党委组织部门备案管理,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔,每个村应当储备村级后备力量。根据工作需要,上级党组织可以向村党组织选派第一书记。  2019年也是落实根据《条例》,落实乡村组织振兴的关键之年。  (作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授,国家发展与战略研究院研究员)责任编辑:鲍一凡

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